Πρακτική στόχος: οι στόχοι ανακύκλωσης πρέπει να βασίζονται στο βάρος ή στον άνθρακα;

1
Πρακτική στόχος: οι στόχοι ανακύκλωσης πρέπει να βασίζονται στο βάρος ή στον άνθρακα;

Καθώς η προοπτική υψηλότερων στόχων ανακύκλωσης με βάση το βάρος που προέρχονται από την Ευρώπη έχει μεταφερθεί από μια μακρινή πιθανότητα σε μια επικείμενη πραγματικότητα, το ενδιαφέρον για εναλλακτικές λύσεις σε αυτούς τους στόχους φαίνεται να έχει αυξηθεί.

Η υπουργός Περιβάλλοντος Therese Coffey έχει κατ ‚επανάληψη είπε ότι ευνοεί τους στόχους που επικεντρώνονται στην «αποτελεσματικότητα των πόρων» έναντι των στόχων που βασίζονται στο βάρος. Πιο πρόσφατα η ESA έχει κάλεσε για την υιοθέτηση ενός μείγματος μετρήσεων, συμπεριλαμβανομένων στόχων με βάση τον άνθρακα, για διαφορετικές ροές αποβλήτων. Γιατί;

Η πιο ευρέως αναφερόμενη λογική για την εστίαση στον άνθρακα είναι η αποφυγή διεστραμμένων κινήτρων. Οι στόχοι που βασίζονται στο βάρος, λέγεται, οδηγούν τους συλλέκτες απορριμμάτων να επικεντρωθούν σε βαριά υλικά που, όταν ανακυκλώνονται, δεν αποφέρουν πολύ μεγάλα οφέλη άνθρακα – τα απορρίμματα κήπου και το γυαλί είναι χαρακτηριστικά παραδείγματα.

Τα απόβλητα κήπου της Αγγλίας

Σίγουρα, ορισμένες αρχές ανακυκλώνουν πολλά απόβλητα κήπου. Στατιστικά στοιχεία που δημοσιεύει η Defra show ότι το 2016/17, το συμβούλιο με το μεγαλύτερο μερίδιο απορριμμάτων κήπου στην οικιακή του ανακύκλωση ήταν το Tonbridge and Malling: 15.498 τόνοι πράσινα απόβλητα (71,6%), έναντι 6.155 τόνων ξηρής ανακύκλωσης. Τα πράσινα απόβλητα αντιστοιχούσαν σε 30,4 ποσοστιαίες μονάδες του ποσοστού ανακύκλωσης των νοικοκυριών τους: αυτό ξεπέρασε το Συμβούλιο του Rochford, (37,9 ποσοστιαίες μονάδες), αλλά η καλύτερη απόδοση ξηρής ανακύκλωσης σήμαινε ότι τα απόβλητα κήπου ήταν μικρότερο μερίδιο της συνολικής ανακύκλωσης του Rochford.

Ωστόσο, πρόκειται για ακραίες τιμές, οι οποίες μπορούν παρομοίως να βρεθούν στο άλλο άκρο της κλίμακας. Σε ολόκληρη την Αγγλία, τα απορρίμματα κήπων συμβάλλουν κατά 18 ποσοστιαίες μονάδες στο ποσοστό ανακύκλωσης των νοικοκυριών. Αν και πρόκειται αναμφίβολα για πολλά απόβλητα κήπων, που συνεισφέρουν περισσότερο από το ένα τρίτο του ποσοστού ανακύκλωσης των νοικοκυριών της Αγγλίας 43,7% για το 2016/17, δείχνει ένα διεστραμμένο κίνητρο στην εργασία;

Δεν είμαι σίγουρος ότι ισχύει. Πρώτον, ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο στοχεύει να φτάσει σε ποσοστό ανακύκλωσης 50% έως το 2020, η κυβέρνηση δεν έχει θέσει στην πραγματικότητα δεσμευτικούς στόχους με βάση το βάρος για τις αγγλικές τοπικές αρχές ως μέσο για να το επιτύχει αυτό. Οι πρακτικές ανακύκλωσής τους προκύπτουν κυρίως από τον φόρο υγειονομικής ταφής που αυξάνει το κόστος απόρριψης – και από τις απαιτήσεις χωριστής συλλογής των Νόμος για την Προστασία του Περιβάλλοντος 1990 και Κανονισμοί για τα απόβλητα (Αγγλία και Ουαλία) 2011. Η εκτροπή του υλικού προς επαναχρησιμοποίηση και ανακύκλωση είναι μια απάντηση σε μια οικονομική επιταγή – ένα οικονομικό κίνητρο με βάση το βάρος, το οποίο χρεώνει για τη διάθεση σε βάση «ανά τόνο» – το οποίο αναμένεται να ισχύει ανεξάρτητα από τον τρόπο που τίθενται οι στόχοι.

Επιπλέον, η ισορροπία των οικονομικών κινήτρων οδηγεί επί του παρόντος τις αρχές να στραφούν σε συλλογές απορριμμάτων κήπου με χρέωση. Αυτό οδηγεί σε μείωση του αριθμού των νοικοκυριών που χρησιμοποιούν το καθεστώς, και συνεπώς σε κάποια μείωση των αποδόσεων. Έτσι, όπως έχουν τα πράγματα, δεν υπάρχουν στόχοι για τη συλλογή απορριμμάτων κήπου και καθώς πλησιάζουμε στην ημερομηνία στόχο του 2020, τα συμβούλια υιοθετούν μέτρα που θα μειώσουν την ποσότητα των απορριμμάτων κήπου που συλλέγουν.

Στοχεύοντας ψηλά

Τι θα συνέβαινε εάν οι αγγλικές τοπικές αρχές έθεταν στόχους με βάση το βάρος; Θα άρχιζαν τότε να εμφανίζονται διεστραμμένα κίνητρα; Μπορούμε να δούμε την Ουαλία ως μελέτη περίπτωσης, όπως έχουν ήδη κάνει τα συμβούλια εκεί υψηλούς, δεσμευτικούς στόχους.

Εκεί, βλέπουμε πολλά στοιχεία για αυξήσεις στην απόδοση της ανακύκλωσης και όχι πολλές ενδείξεις για εκτεταμένο gaming του συστήματος μέσω των απορριμμάτων κήπου. Στατιστικά στοιχεία της κυβέρνησης της Ουαλίας δείχνουν ότι από περίπου 1,3 εκατομμύρια τόνους οικιακών απορριμμάτων που συλλέχθηκαν το 2017/18, μόνο 167.000 τόνοι ήταν κήπος (ή ανάμεικτα τρόφιμα και κήπος) που συλλέχθηκαν για κομποστοποίηση. Αυτό σημαίνει ότι τα απορρίμματα κήπου συνέβαλαν μόνο κατά 12,6 ποσοστιαίες μονάδες στο μάλλον υψηλότερο συνολικό ποσοστό ανακύκλωσης των νοικοκυριών της Ουαλίας.

Στόχος

Πράσινοι βλαστοί: οι στόχοι ανακύκλωσης με βάση το βάρος καταλήγουν σε στρεβλά αποτελέσματα; Φωτογραφία: Justin Ladia (CC BY 2.0), μέσω Flickr.

Έτσι, η Ουαλία – όπου τα συμβούλια έχουν στόχους με βάση το βάρος – αντλεί λιγότερο από το ποσοστό ανακύκλωσής της από τα απορρίμματα κήπων από ό,τι η Αγγλία – όπου δεν υπάρχουν τέτοιοι στόχοι. Δεν υπάρχουν πολλές ενδείξεις για ένα διεστραμμένο κίνητρο, λοιπόν.

Ακόμα κι αν οι στόχοι που βασίζονται στο βάρος δεν έχουν ιδιαίτερα στραβά αποτελέσματα, έχουν ελαττώματα. Για παράδειγμα, οι στόχοι ανακύκλωσης με βάση το βάρος δίνουν ελάχιστα κίνητρα για τη μείωση των απορριμμάτων: εφόσον ανακυκλώνετε πολύ υλικό, δεν έχει σημασία πόσα απόβλητα διαχειρίζονται συνολικά – αν και φυσικά θα μπορούσαμε να ορίσουμε ξεχωριστά υπολείμματα με βάση το βάρος στόχους αποβλήτων. Είναι επίσης δύσκολο να γίνουν δίκαιες συγκρίσεις ποσοστών ανακύκλωσης μεταξύ αστικών και άλλων περιοχών, όταν τα απόβλητα κήπων συνεισφέρουν τόσο πολύ εκτός των πόλεων.

Τα μέτρα απόδοσης με βάση τον άνθρακα μπορούν να γίνουν πιο εξελιγμένα. ο Πρότυπο Περιβαλλοντικής Απόδοσης του Λονδίνουγια παράδειγμα, θέτει έναν στόχο με βάση τους τόνους CO2 ανά τόνο διαχειριζόμενων απορριμμάτων, που περιλαμβάνει υπολειμματικά απόβλητα, ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίηση. Κάποιος μπορεί να φανταστεί μια περαιτέρω βελτίωση όπου κάποιος έψαχνε να αξιολογήσει τον ενσωματωμένο άνθρακα όλων των οικιακών απορριμμάτων και να αφαιρέσει τα οφέλη άνθρακα που προκύπτουν από την ανακύκλωση και άλλες διαδικασίες διαχείρισης απορριμμάτων για να δώσει έναν αριθμό για τις υπολειμματικές εκπομπές άνθρακα από τα απόβλητα ανά νοικοκυριό.

Αυτό θα έδινε μια πολύ ισχυρότερη αίσθηση των συνολικών επιπτώσεων από τα απόβλητα από κάθε περιοχή, με τρόπο που να επιτρέπει πολύ σαφέστερες συγκρίσεις μεταξύ διαφορετικών περιοχών της χώρας. Αλλά θα ήταν ένας καλός τρόπος για να θέσετε έναν στόχο;

Μεγάλος στόχος

Είναι σημαντικό να γίνεται διάκριση μεταξύ με βάση τον άνθρακα στόχους και άνθρακα μετρήσεις. Μια μέτρηση είναι συνήθως ένα μέσο ενημέρωσης για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων για τη βελτίωση της πολιτικής. Πάρτε το Σκωτσέζικο Μετρικό άνθρακαγια παράδειγμα, το οποίο η Eunomia έχει προσαρμόσει για να παράγει α Δείκτης άνθρακα ανακύκλωσης για το υπόλοιπο Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό ποσοτικοποιεί την εξοικονόμηση εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από την ανακύκλωση των τοπικών αρχών. Η κυβέρνηση της Σκωτίας χρησιμοποιεί τη μέτρηση να ενημερώνει την πολιτική και να κοινοποιεί τα οφέλη της ανακύκλωσης, αλλά όχι να θέτει στόχους προς επίτευξη των τοπικών αρχών.

Ως στόχοι για την προώθηση των πρακτικών ανακύκλωσης των τοπικών αρχών, οι μετρήσεις που βασίζονται στον άνθρακα μπορεί να είναι προβληματικές. Ένα θέμα είναι ότι ένας δίκαιος στόχος πρέπει να σχετίζεται με κάτι στο οποίο το συμβούλιο έχει έναν δίκαιο βαθμό επιρροής:

  • Οποιαδήποτε μέτρηση άνθρακα βασίζεται σε ένα σύνολο αποτυπωμάτων άνθρακα για υλικά. Αυτά είναι πολύπλοκα στον υπολογισμό και πρέπει να ενημερώνονται τακτικά. Η Σκωτία ενημερώνει τη μέτρηση άνθρακα κάθε δύο χρόνια για να λαμβάνει υπόψη μεταβλητές όπως „Νέες τεχνολογίες, πιο αποδοτικές διαδικασίες και ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας„. Μερικές φορές τα περιβαλλοντικά οφέλη από την ανακύκλωση ενός συγκεκριμένου υλικού αλλάζουν σημαντικά. Εάν χρησιμοποιήθηκε μια μέτρηση άνθρακα ως στόχος, το αποτέλεσμα μιας τέτοιας ενημέρωσης θα μπορούσε να είναι η αλλαγή της εμφανούς απόδοσης των συμβουλίων με τρόπο που δεν σχετίζεται με οποιαδήποτε αλλαγή στη συμπεριφορά τους – που προκαλεί σύγχυση τόσο για τους αξιωματικούς όσο και για τους κατοίκους της περιοχής.
  • Καθώς οι μετρήσεις γίνονται πιο περίπλοκες, τείνουν να απομακρύνονται περισσότερο από την ικανότητα μιας τοπικής αρχής να επηρεάζει την απόδοση. Μια μέτρηση άνθρακα μπορεί να υπογραμμίσει, για παράδειγμα, ότι μια περιοχή που παράγει λίγα απόβλητα ανά νοικοκυριό έχει καλύτερες επιδόσεις από μια περιοχή με υψηλότερο ποσοστό ανακύκλωσης σε μεγαλύτερο αριθμό ανακύκλωσης. Όμως, ενώ τα συμβούλια έχουν κάποια ικανότητα να προωθούν την πρόληψη των απορριμμάτων, αυτή είναι αρκετά περιορισμένη. Τι μέτρα θα μπορούσαν να κάνουν για να βελτιώσουν την απόδοσή τους;

Ίσως η μεγαλύτερη έλξη των στόχων που βασίζονται στον άνθρακα είναι ότι τείνουν να εστιάζουν την προσοχή στο υλικό που αποδίδει τη μεγαλύτερη εξοικονόμηση άνθρακα ανά τόνο – το αλουμίνιο και τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα είναι ιδιαίτερα ισχυρά παραδείγματα. Ωστόσο, αυτό τα καθιστά επίσης αναίσθητα σε υλικά που είναι σημαντικά για άλλους λόγους εκτός από το CO2 επιπτώσεις. Η ανακύκλωση απορριμμάτων ηλεκτρονικού και ηλεκτρικού εξοπλισμού δεν παράγει σημαντικό CO2 εξοικονομεί, αλλά ανακτά πολύτιμα και δυνητικά επικίνδυνα υλικά.

Εξίσου σημαντικό, σε τοπικό επίπεδο, η «εστίαση» έχει τον μεγαλύτερο αντίκτυπο όταν οι στόχοι δεν είναι πολύ απαιτητικοί. Καθώς φτάνουν σε υψηλότερα επίπεδα, τότε –είτε με βάση τον άνθρακα είτε το βάρος– οι ενέργειες που πρέπει να λάβουν τα συμβούλια για να τα αντιμετωπίσουν είναι σχεδόν οι ίδιες: ένα ολοκληρωμένο σύστημα ανακύκλωσης που υποστηρίζεται από καλές επικοινωνίες. Και ενώ μπορεί να μην υπάρχει τέλειος στόχος ανακύκλωσης από τις τοπικές αρχές, οποιαδήποτε δέσμη κινήτρων που διασφαλίζει ότι τα συμβούλια θέτουν τέτοια συστήματα έχει κάνει αναμφισβήτητα τη δουλειά του.

Schreibe einen Kommentar